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山东财政PPP系列报道之十:教育PPP“禹城经验”的启示

2019-11-23 08:39:32点击:3417

山东省德州市禹城市有一个利用ppp模式建设改造14所中小学的“故事”,是山东省财政厅在全省推广的ppp项目“禹城经验”。国庆节前夕,大众日报记者在山东金融ppp聚会上访问禹城。

一栋崭新的教学楼,一个宽阔的塑胶跑道操场,一栋公寓式宿舍楼...当大众日报记者走进新建的张庄中学时,他看到了一个功能齐全的现代化校园。800名初中生正在操场上享受阳光假期:背诵《年轻的中国》、武术练习和跳绳表演。“回想三年前,这些农村学生还在破旧的泥屋里上课。操场满是灰尘。他们在食堂吃饭时不得不站着或蹲着。他们睡觉的宿舍是一个“大商店”,几十个人挤在一起。张庄中学校长张富强说。

“像张庄中学这样新建和改建的中学共有14所。到2016年底,我们成功通过了国家义务教育均等化验收。”禹城市教育体育局基础设施处处长张庆杰向大众日报记者解释。

这是一条不寻常的路。2015年,禹城市将通过全国义务教育均等化验收。当时,决策者处于一种焦虑而复杂的情绪之中:大多数农村中学仍在10年前办学,学校急需重建。然而,据估计,仅校舍标准化建设就需要投入3.4亿元,当年的财政预算只有6000多万元。“看到许多学校在建项目未能按时完工。”禹城财政局局长邵传斌回忆道。

从2014年开始,国务院第43号文件取消了地方融资平台的融资功能,探索推进公私合作融资模式。禹城市集中教育力量,立即申请城乡教育综合发展ppp项目,涉及14所中小学的建设和改造,总建筑面积17万平方米,总投资3.4亿元。政府投资者与胜出的社会资本共同成立spv公司禹城莒南教育发展有限公司,政府投资者出资3610万元,占股份的35%,社会资本占65%。采用rot操作模式(重建-操作-转移)。建设期1年,运营期15年,期满后收回资产。社会资本的收入来源主要是政府购买和经营收入,可行性缺口补贴根据协议收取。

经过一年的建设,禹城市14所中小学全部投入使用,其中包括9所乡镇学校和5所城市学校。农村学生受益最大。这种短期的“一次性”解决方案已经在中国引起了广泛的关注。这反映了“四二比一千英镑”的ppp融资模式的效果,利用3600万元投资3.4亿元。30,000名城乡学生不仅将在同一年享受良好的公共教育资源,而且将在16年的生命周期内节省5000多万元的财政支出。山东省财政厅授予第一批示范项目,财政部批准第三批示范项目。

Ppp不是融资方式的简单改变,而是政府治理的改变。山东省财政厅相关人员强调,将形成政府、社会资本和金融机构的三角关系,允许政府引进专业管理团队和精准资金使用团队通过购买或授权来运营项目,实现三者双赢。

据报道,禹城教育ppp项目启动时,全国都在探索,如何运作还是一片空白。禹城市的决策者毫不犹豫地从国家会计学院聘请ppp负责教授作为政府经济发展顾问。秘书和市长应该先学会改变主意。部门领导的培训应与社会资本和金融机构人员的培训并重。禹城成立了以市长为首的ppp领导小组,创新性地提出了“十一五”推进机制。n是项目实施单位,1是财政局,5是最重要的规划、国土、环保、发展改革、住房建设等部门参与项目审批,x是其他办理手续的部门。全社会形成了强大的合力来推动ppp工作。同时,也选择知名咨询机构进行专业咨询,形成政府主导、咨询机构专业咨询、专家顶级指导的立体咨询体系。

应确保政府项目的存活率,妥善处理与社会资本和金融机构的关系。禹城市招商引资时与社会资本充分沟通,增加社会资本对项目的理解和信心,并在项目产出、回报机制、运营能力、融资能力等方面与各方充分沟通。消除所有疑虑。合理回报是ppp的核心概念。在禹城教育ppp项目中,为了明确社会资本维护的责任,明确收入界限,禹城市决定只将学校建筑、道路、操场、清洁绿化等责任明确的部分移交给社会资本,而后期不易维护的教学配套设备部分则与项目分开。这样,建设风险和经营风险主要由社会资本承担,而经济调整和税率调整等政策风险主要由政府承担。让社会资本吃定心丸。

金融机构也在投资促进阶段早期介入,测量项目收入,让银行测试社会资本融资的偿付能力。由于金融机构的早期干预和快速融资,在项目公司成立后的三个月内,与CDB鲁邦分行签署的第一笔贷款已经发放,加快了项目建设。

教学环境的优化激发了教师的教学热情。据禹城市教育体育局消息,近年来禹城初中教育在德州名列前茅,高中教育创下历史纪录。他于2018年被北京大学录取,创下了14年来的新纪录。2019年,他被清华大学录取,有1500多名本科生上网,上网率接近50%,在德克萨斯州所有县市中排名第一。其中,ppp项目的实施非常重要。

(新华社记者吴红彬和张海峰记者王爱军拍摄郝薛莹和白绍光)

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